政策引导，破解土地难题

洛阳市规划林业用地1190万亩，现有宜林荒山80余万亩，森林覆盖率每提高1个百分点就需要新增森林面积22.8万亩。现有宜林荒山全部成林也只能提高森林覆盖率约4个百分点，距2015年目标相差近1倍。要想如期实现目标必须另辟蹊径。洛阳主要采取了三项措施，每年在林业用地面积之外，新增森林数万亩。一是实施坡耕地还林。对坡度在15度以上、不具备灌溉条件的耕地有计划退耕造林，先浅山后深山，在土壤条件较好的地方鼓励发展核桃，市县财政每亩补贴300元。同时严格禁止在林地上开荒种地。二是在城市周边大力发展苗木花卉产业。对在规划范围内建设苗木花卉基地的，市级财政每亩补助600—1800元，对在耕地上培育花卉苗木的，赋予更大经营灵活性，“十二五”规划新发展苗木花卉40万亩。三是鼓励群众在田间地头，房前屋后植树种绿，见缝插针。

管理创新，破解资金难题

2008年以来，洛阳市、县两级财政每年按一般预算支出的1.8%和1%用于林业建设，3年来，各级财政林业建设投资达到13亿元。除此之外，洛阳通过实施管理创新，吸引多渠道资金。深入推进集体林权制度改革，调动广大林农参与林业建设积极性；加大林业招商引资力度，建立林业项目库，成立招商引资工作组，协调土地、规划等相关部门对企业落户实施一站式服务；注重发挥森林多种效益，对公益林，在不破坏生态功能的前提下，允许经营者合理利用林地资源，开发林下种养业，利用森林景观发展森林旅游业等，努力使森林资源效益最大化。

机制创新，破解质量难题

“年年造林不见林”是不少地方造林通病，除了资金不足影响质量外，更主要的是机制问题。洛阳采取了一系列针对性措施，下大力气解决造林质量问题。对重点林业工程，采取统一规划、统一招标、统一验收、统一落实管理单位；在立地条件极差或偏远地区，由政府统一规划，委托专业队造林，造林后再交给村集体按林改政策将林地落实到户；对政府补助的造林项目，要求先规划后施工，明确整地、栽植、种苗等质量要求，不按规划施工不予扶持；对每年实施的造林工程，建立数据库，落实到地理信息系统上，确保工程作业不重复，核查验收有依据。