林业作为集安市的主导产业，在集安经济社会发展中的地位十分突出。多年来，集安市依托资源优势，深入实施“生态立市”发展战略，以加强森林资源培育、保护和合理开发利用为重点，以生态效益、经济效益和社会效益等三大效益同步提高为目标，全面推进林业产业发展，取得了一定的成果。

　　一、加大政策扶持力度，营造良好的林业产业发展氛围。集安市高度重视林业产业的发展，成立了由分管副市长为组长，林业局和各乡镇（街）负责人为副组长，各基层林业站、国营林场、苗圃负责人为成员的林业产业发展领导小组。各乡镇（街）、林业相关单位相应成立了基层组织机构，形成了主要领导亲自抓，相关部门具体实施，层层抓落实的良好工作氛围。市政府在深入实际调研的基础上，陆续出台了《关于加快林业发展的决定》、《关于参业发展的意见》、《关于加快标准化生态经济沟建设的意见》等指导性文件，编制了《集安市林业产业发展规划》，为全市林业产业的发展指明了方向。集安市委、市政府领导多次深入实际对林业产业项目进行调查，及时研究解决各种困难和问题。市人大、市政协积极组织人大代表、政协委员对林业产业发展情况，特别是对林下参、参后还林、五女峰森林公园二期工程等工作进行视察指导，形成了全社会高度重视林业产业发展的氛围，为林业产业大发展奠定了坚实的基础。

　　二、积极开展林业改革，激发林业产业发展活力。为合理开发利用森林资源，2003年，开展了国有森林资源经营管理体制改革。全市6个林场（圃）全部实施了森林资源管护承包经营，共划分经营责任区176个；管护经营总面积57.4万亩，占有林地的68.8%。为鼓励广大林业职工积极发展适宜的产业项目，开展了红松果林、苗圃地、林蛙养殖、生态经济沟等一系列依附于林地的经营活动。2006—2008年，按照上级要求，坚持先点后面的原则，全面完成了126个行政村4.13万户、14.37万人的集体林林权制度改革。参改林业用地达到332万亩，其中公益林面积123万亩、商品林面积209万亩。林改后，林农植树造林的积极性空前高涨，2009年春，集安市造林总面积达到3万亩，同比增长20%。其中，个人造林1.13万亩，占37.6%。为鼓励林权有序流转，激活生产要素，优化资源配置，促进林业产业向规模化、集约化方向发展，集安市放宽林业投融资政策，实行长期限、低利息的林业信贷扶持政策，并允许人参经营户用人参做抵押申请银行贷款，做强做大了一批龙头企业，推动了一批重点产业基地、生态经济沟、森林旅游项目的发展。几年来，全市累计发放林业贷款3亿元。其中，扶持生态经济沟建设8000万元、五女峰国家森林公园扩建5000万元、红松果林基地和林下参基地建设2000万元。同时，为搭建林权流转和林产品交易平台，给林农提供政策咨询、林权变更登记、信息发布和资产评估等服务，集安市拟建立林业要素流通市场。目前，前期准备工作已经完成，待省林改配套政策出台后全面实施。

　　三、抓典型带全局，示范和辐射带动林业产业发展。为促进林业产业更好更快地发展，集安市按照典型带动全局的思路，通过树立林业产业发展方面示范和带头作用的典型，辅之以政策、资金上的扶持，不断壮大林业产业规模，提高经济效益。目前，已建立了以林下参种植为主的秋皮村、以鲜果产业发展为主的果树村、以食用菌培植为主的清河村、以山野菜栽种为主的东岔村等一批林业产业典型村。其中，秋皮村结合实际提出了“立体开发，综合经营”的林业产业发展思路，实施了“山上种树、林下播参、种植药材、封沟养蛙、拦江养鱼、林间养蜂”的长、中、短相结合的林业产业发展战略。目前，全村林下参发展到7300亩，中小药材发展到1000亩，葡萄发展到240亩，板栗发展到620亩，蜂发展到600箱，拦江养鱼发展到600万尾，建设生态沟11条、特种养殖场（野猪、狍子、野鸡养殖）3个。2008年，全村总收入1200万元，人均收入突破6300元，其中林业收入5400元，占人均收入的86%。被通化市林业局命名为“通化市林业产业第一村”。

　　四、大力培育林产品加工龙头企业和产业基地，提升林业产业发展质量。多年来，集安市坚持以服务全市经济、服务“三农”为根本出发点，理清林业产业工作思路，增强市场经济意识和为民服务意识，积极发展“绿色产业”,大力建设林业产业基地，扶持培育龙头企业，以龙头企业和产业基地带动林业产业增值、林区农民增收。目前已有益盛药业、新开河人参有限公司两户企业获得了林业产业“龙头企业”称号，清河食用菌基地获得“林业产业基地”称号。青石五味子繁育基地总面积发展到3375亩，年产量62万斤、产值600万元，带动农户600余户，年人均收入达到5000余元。依托基地优势，集安市培育了太阳升饮品有限公司，主要生产各种保健酒、饮料等。目前，公司已与农户签订标准化、规模化、专业化绿色有机五味子、山葡萄、分岔蓼原料订单面积达2万亩，带动农户3113户，农民增收1180万元。清河食用菌种植基地按照“基地+公司+农户”的产业化运作模式，利用次小薪材和采伐、造材、加工“三剩物”积极发展食用菌产业。目前，全市食用菌生产基地达到7个，覆盖5个乡镇，辐射带动周边26个村、1000多户农民。

　　五、协调服务，为林业产业健康发展提供保障。发展林业产业经济涉及各行各业，覆盖千家万户，需要众多部门精诚合作、优势互补、协调服务、形成合力。一是抓示范、建协会，全力为林业产业服务。由林业、农业、水利、科技等部门牵头，成立专业技术服务队，深入实地为农民开展技术服务，解决生产过程中的技术难题，不断提高农民技术骨干和示范户的专业技术、技能水平。同时，建立健全林业产业行业协会等中介组织，为林业产业发展提供服务。目前，全市共有人参、五味子、蜂业等林业产业协会6个，参会成员2000多人（户），其中林农成员1760人。二是抓科技、引技术，不断提高林业生产水平。大力开展“科技推动林业产业腾飞竞赛”活动，加大对林业产业研发投入力度，不断提升林产品的传统优势，延长产业链。积极组织各部门开展送科技下乡活动，定期组织开展各种林业知识讲座。积极与吉林省林业科学院、吉林省果树研究所、通化花卉研究所、吉林农业大学等10家科研所、大专院校建立长期合作关系。加大新成果、新技术引进力度，强化推广和应用，先后引进推广ABT生根粉、保水剂、韩国农田栽参等国内外科技成果10项，水晶梨、双优葡萄、寒富苹果、北京八号板栗等优良品种23个，优种果树1.5万亩。三是抓园区、扩规模，推动林业产业集群化发展。为降低生产成本，促进产业集群的形成，集安市立足资源优势和产业特色，建立了以人参等林特产品加工为主的人参产业园区。目前，园区一期工程已征用土地485亩，完成固定资产投资2.5亿元，实现“六通一平”，入驻企业6户。2008年，园区企业实现产值2.9亿元、税金1286万元。